作为阜新市属骨干国企，阜新城建交通集团有限公司（简称“阜新城投”或“城建集团”）近年来积极探索并深度参与政府与社会资本合作（PPP）模式，在市政基础设施领域积累了宝贵经验。我们深刻认识到，PPP不仅是融资工具，更是提升项目全生命周期管理效率、推动城市高质量发展的关键机制。

核心经验：从“建设者”到“运营者”的思维转变

传统市政施工模式下，我们作为“城建集团”的核心任务是完成工程建设。而参与PPP项目，要求我们必须实现从单一“施工方”向“投资、建设、运营一体化综合服务商”的角色蜕变。这要求我们在项目前期就深度介入，重点关注：

• 全生命周期成本（LCC）核算：不仅要控制建设成本，更要精准测算未来20-30年的运营维护成本，这是项目财务可行性的基石。
• 风险识别与分配：与政府方清晰界定建设风险、融资风险、运营风险及市场需求风险，建立公平的风险共担机制。
• 绩效挂钩的回报机制：将政府付费与项目公司的运营绩效（如污水处理水质达标率、道路养护平整度）严格挂钩，倒逼自身提升运营管理水平。

实操要点：专业能力与合规管理并重

在具体运作中，阜新城建交通集团聚焦于提升以下几项核心能力：

1. 精细化财务建模能力：我们组建了专业的投融资团队，构建动态财务模型，对项目内部收益率（IRR）、资本金净利润率等关键指标进行多情景压力测试，确保项目在长期内具备稳健的现金流。
2. 合规性流程把控：严格遵循财政部PPP项目库管理要求，规范履行“两评一案”（物有所值评价、财政承受能力论证、实施方案）的编制与审批流程，确保项目合法合规入库，保障各方权益。
3. 联合体资源整合：作为本地的阜新国企，我们充分发挥对本地政策和市场的深刻理解优势，积极与具备先进技术或运营经验的外部社会资本组成联合体，实现优势互补，共同投标。

例如，在阜新市某污水处理厂提标扩建PPP项目中，我们联合国内领先的水务运营商，不仅成功中标，更在建设期通过优化工艺设计，将预计的吨水处理能耗降低了约8%。在运营期，凭借合作伙伴成熟的管理体系，出水水质稳定优于国家一级A标准，实现了环境效益与成本控制的平衡。

案例启示：以市政道路项目为例

在另一项市政道路PPP项目中，城投集团的角色得到了充分体现。项目不仅包括道路新建，还涵盖长达15年的养护期。我们创新性地在合同中明确了基于路况检测数据的养护付费机制。为此，我们引入了自动化检测设备，定期采集路面损坏指数（PCI）等数据，作为政府支付养护费用的核心依据。这种“按效付费”模式，促使我们将高质量市政施工贯穿始终，并在后期采用预防性养护策略，显著延长了道路使用寿命，降低了全周期成本。

通过多个项目的实践，阜新城投深刻体会到，成功运作PPP项目的关键在于专业的投融资能力、全周期的风险管控意识以及与合作方构建的互利共赢生态。未来，我们将继续深化此模式的应用，为阜新城市建设和民生改善贡献更多国企力量。