在地方财政紧平衡与基础设施需求持续增长的背景下，阜新城建交通集团有限公司（以下简称“阜新城建”）依托**阜新城投**的平台优势，正逐步打破传统“财政拨款+银行贷款”的单一融资路径。2024年以来，我们在市政道路、综合管廊及海绵城市项目中，系统性地引入了“专项债+市场化配套融资+资源补偿”的组合模式，有效降低了资金成本并拉长了偿债周期。作为**阜新国企**序列中的核心建设力量，这种融资创新不仅缓解了短期资金压力，更重构了项目全生命周期的现金流管理逻辑。

核心创新：三大融资模式解析

在具体实践中，我们主要围绕以下三个方向展开探索：

• “EOD+”模式捆绑片区开发：将生态环境治理项目与周边经营性土地、停车场、广告位等资源打包。例如在**城建集团**承建的细河生态修复项目中，通过未来15年的停车场特许经营权收益，提前撬动了2.3亿元的社会资本投入，大幅减少了财政即期支出。
• “经营权置换”盘活存量资产：针对已完工的污水处理厂和公共停车楼，**城投集团**采用TOT（转让-运营-移交）模式，将20年经营权转让给专业运营方，一次性回收资金1.8亿元，转而投入新建的**市政施工**项目中，实现了“存量变增量”。
• “供应链金融”穿透分包层级：我们联合本地银行推出“城建融信”产品，以核心企业信用为依托，让上游砂石、沥青供应商凭应收账款即可获得低息贷款。这种模式把融资节点下沉至产业链末端，在2024年三季度帮助12家中小分包商解决了近4000万元的流动资金缺口。

典型案例：阜新市高铁新区路网项目

以2023年启动的高铁新区路网项目（总投资4.6亿元）为例，**阜新城建**摒弃了传统的纯政府付费模式。我们采用了“30%专项债+40%银行贷款+30%土地增值收益分成”的复合结构。其中，专项债解决了拆迁和前期工程费用，银行贷款覆盖路面及管网施工，而土地增值收益分成则来源于路网建成后周边3块商住用地的出让溢价。这一设计直接让项目资本金内部收益率（IRR）从不足3%提升至6.8%，成功通过了银行严格的授信审批。整个**市政施工**阶段，资金到位率始终保持在95%以上，未发生一笔农民工工资拖欠。

值得注意的是，这种模式并非简单叠加资金渠道。关键在于建立了“还款来源与项目收益相挂钩”的闭环。我们在项目公司层面设置了资金监管账户，所有土地出让收入优先进入监管账户，专项用于偿还贷款本息，从而将信用等级从“地方政府信用”部分转化为“项目自身信用”。

未来展望：从“融资”到“融智”

**阜新国企**的转型不能止步于融资工具创新。我们正在搭建内部的“项目收益测算模型”，针对不同类型的**城建集团**项目，自动匹配最优的融资组合方案。例如，对于纯公益性项目，强化专项债与中央预算内资金的争取；对于准经营性项目，大力推广ABO（授权-建设-运营）模式。下一阶段，**阜新城建**计划将区块链技术引入供应链金融平台，让每一笔应收账款的流转都清晰可溯，进一步降低银行的风控顾虑。

融资模式的创新，本质上是**城投集团**从“建设者”向“城市综合运营商”身份转变的缩影。未来，我们将继续以专业化的项目策划能力和精细化的资金管理能力，为阜新市的城市更新与基础设施升级提供可持续的金融支撑。