作为阜新城市建设的核心力量，阜新城建交通集团有限公司（以下简称“阜新城建”）在基础设施项目融资与运营管理领域，已探索出一条适配地方财政与市场化需求的实践路径。面对市政施工中资金密集、周期长、回报机制复杂等挑战，阜新城建依托自身作为阜新国企的信用与资源整合优势，逐步构建起“政策引导+多元融资+精益管理”的运作体系。

一、多元化融资模式的创新突破

传统城投集团依赖政府信用背书，但近年来，阜新城建主动转型，在市政施工领域尝试了多种融资组合。我们主要采用以下三类模式：

• 专项债与政策性贷款结合：针对城市路网更新、排水管网改造等公益属性强的项目，优先申请地方政府专项债券，并匹配国开行、农发行等政策性中长期低息贷款，降低资金成本。
• PPP模式与特许经营：在停车场、综合管廊等具有经营性收益的项目上，阜新城投引入社会资本，通过使用者付费与可行性缺口补助平衡各方利益。例如，2023年启动的某片区综合管廊项目，社会资本方出资占比达40%。
• ABS与资产盘活：对已建成的优质资产（如供热管网、广告位经营权）进行证券化尝试，将沉淀资本转化为现金流，反哺新建工程。

这种“肥瘦搭配”的融资策略，有效避免了单一依赖财政拨款导致的资金断层。

二、全生命周期运营管理的“阜新经验”

融资只是手段，运营管理才是城投集团可持续发展的根基。阜新城建在项目管理中，强调“投、建、管、退”四个环节的闭环联动。

1. 项目前期：精准测算与风控

每一笔市政施工项目立项前，技术团队必须完成全成本测算，包括建设成本、运维成本以及潜在的政策变动风险。我们建立了内部“投资负面清单”，对超出负债率预警线的项目实行一票否决。

2. 施工期：标准化与数字化

在施工现场，阜新城建全面推行“六个百分百”环保标准，并引入BIM（建筑信息模型）技术进行进度模拟。例如，在2024年玉龙路改造工程中，通过BIM优化管线排布，避免了7处潜在的交叉施工冲突，工期缩短了15天。

3. 运维期：绩效考核与动态调整

项目交付后，并非一劳永逸。我们设立运营绩效评价体系，将道路完好率、管网漏损率等指标直接与运维团队薪酬挂钩。若某段道路在质保期内出现严重破损，城建集团会启动“熔断机制”，暂停该施工队后续投标资格，直至整改达标。

案例：阜新市某新区海绵城市项目实践

以2022-2024年实施的阜新市某新区海绵城市改造项目为例，该项目总投资约2.3亿元。融资端，城投集团申请了1.2亿元中央财政补助，剩余资金通过发行绿色债券与银行贷款配比解决。运营端，我们创新采用了“按效付费”模式，根据每年实际雨水径流控制率（要求达到70%以上）来支付运营费用。最终，该区域不仅内涝问题得到显著缓解，还因绿化景观提升带动了周边地块增值。这个案例证明，阜新国企完全有能力通过专业化的技术与管理，实现社会效益与经济效益的双赢。

未来，阜新城建交通集团有限公司将继续深耕市政施工主业，在深化融资模式改革的同时，进一步利用数字化手段提升资产运营效率，为阜新城市高质量发展提供坚实支撑。