随着新型城镇化建设提速，阜新市基础设施补短板需求持续释放。作为地方城市建设主力军，阜新城建在资金筹措与项目平衡中面临新的考题：财政直投空间收窄，如何以市场化手段撬动长期低成本资金？

从“单一贷款”到“多元工具箱”

过去，城投集团依赖银行贷款和城投债两条腿走路。如今，阜新城投逐步搭建起“专项债+政策性金融+社会资本”的组合模式。以市政道路改造为例，项目通过打包准经营性资产，成功引入保险资金债权计划，综合融资成本较基准下浮12%。

核心模式选型要点

• 专项债匹配：优先筛选收益自平衡的供水、停车场项目，避免新增隐性债务。
• ABO+F+EPC：授权-建设-运营模式在园区开发中应用成熟，市政施工环节由集团内部单位承接，压缩管理成本。
• REITs储备：对成熟运营的供热管网、保障房资产提前进行合规性梳理。

作为阜新国企改革样本，城建集团去年通过上述组合落地3个重点项目，平均融资周期缩短至45天。

应用前景与风控底线

未来三年，阜新将重点推进城市更新与管网改造。建议阜新城建进一步探索“投资人+EPC”模式，同时严守项目现金流覆盖倍数不低于1.2倍的红线。只有把资产做实、收益做真，投融资创新才能行稳致远。