在新型城镇化建设浪潮中，阜新城建交通集团有限公司（以下简称“阜新城建”）作为本地核心阜新国企，始终致力于探索城市基础设施投融资与建设的创新路径。传统模式常因资金周期长、回报机制单一而受阻，我们通过重构政企协作关系，逐步形成了一套以“资源-资产-资本”闭环为核心的实践体系。

从“单点施工”到“全周期运营”的思维转变

过去，阜新城投的角色多集中于市政施工的工程执行端，项目交付即意味着服务终止。我们意识到，城市基础设施的价值释放需要覆盖规划、融资、建设、运维的全生命周期。为此，集团内部设立了专项资产运营部门，将城建集团的施工优势与长期运维能力绑定，例如在道路管网项目中提前预留智慧监测接口，为后续数字化管理降低成本。

实操方法：三种资金闭环模式的落地

具体实践中，我们主要采用三类模式：

• TOT（移交-运营-移交）：对于已建成但未充分收益的污水处理厂、停车场等资产，通过特许经营权转让盘活存量资金，回笼资金再投入新建项目。
• EOD（生态环境导向开发）：在细河生态治理项目中，将环境整治与周边土地增值收益挂钩，通过城投集团统筹开发权，实现生态效益内部化。
• ABO（授权-建设-运营）：针对片区综合开发，由市政府授权阜新城建作为主体，利用信用背书撬动政策性银行贷款，降低融资成本约15%。

以2023年启动的玉龙新城路网改造为例，我们采用ABO模式，将原本需要3年完成的路基工程压缩至18个月，同时通过市政施工过程中的BIM技术优化，减少土方浪费12%，节约成本近800万元。

数据对比：传统模式与创新模式的效能差异

我们选取了集团近五年内的两个同类型项目进行对比：

1. 传统模式项目（2019年某开发区主干道）：政府全额拨款，建设周期24个月，后期养护年均支出320万元，且因缺乏运维联动，3年内路面破损返修率达8%。
2. 创新模式项目（2023年玉龙新城路网）：采用ABO+部分使用者付费，建设周期18个月，后期养护成本通过智能监测系统降至年均195万元，路面返修率仅2.3%。

关键差异在于：创新模式将资金压力分散到运营期，并通过阜新国企的信用优势获得低息贷款（利率较商业贷款低1.2个百分点），同时预留了广告位、充电桩等经营性收入来源，使项目内部收益率（IRR）从传统模式的3.1%提升至6.8%。

结语：在不确定性中构建确定性

城市基础设施投资不能仅依赖财政兜底。阜新城投的实践表明，通过模式创新将短期工程转化为长期资产，才是城建集团可持续发力的关键。未来我们计划在智慧停车、分布式能源等领域进一步复制上述闭环，让每一分市政施工投入都变成城市生长的动能。