随着阜新市城市化进程加快，单一主体的建设模式已难以满足复杂项目对资金、技术与运营的综合要求。阜新城建与阜新城投作为市属骨干阜新国企，近年来在市政基础设施领域探索出深度协同路径，有效提升了项目落地效率。

协同中的核心痛点

过去，城投集团侧重资本运作与融资统筹，城建集团聚焦施工管理与技术落地。两者信息不对称常导致设计变更频繁、成本超支。例如某道路改造项目中，因前期管线迁改数据未同步，进场后返工率高达12%。

“投建一体”联动机制

双方建立联合项目部，由城投派驻财务与前期专员，城建派出市政施工技术骨干，实现从可研到竣工的全周期数据共享。具体措施包括：

• 资金闭环：城投按施工节点直付材料款，减少城建垫资压力；
• 设计施工融合：城建提前介入图纸会审，优化桩基与管网标高，单项目节约造价约6%；
• 应急联动：汛期双方共享泵站与抢险队伍，响应时间缩短40%。

典型项目案例

以阜新市迎宾大街综合改造为例，阜新城投负责专项债申报与征拆资金调度，阜新城建采用半幅倒边施工法，将原计划8个月工期压缩至5个半月，交通影响降至最低。该项目成为市内市政施工协同标杆。

实践表明，协同成功的关键在于考核绑定：将城投的融资成本与城建的结算利润挂钩，倒逼双方主动优化方案。建议后续在智慧管网、片区开发中推广“投建营”一体化合同。

面向“十五五”，城建集团与城投集团将进一步打通数据中台，探索EPC+O模式，为阜新城市更新提供更高效的国企方案。