近年来，城市更新已成为推动城市高质量发展的核心引擎。对于阜新这样的资源型城市而言，如何借助城市更新实现功能重塑与产业转型，是摆在阜新城建等地方国企面前的关键课题。作为阜新城市基础设施建设的主力军，阜新城投（即城建交通集团）在这一进程中承担着从传统“建设者”向“综合运营商”转型的重任。

城投集团参与城市更新的主流模式

在行业实践中，城投集团参与城市更新主要有三种成熟模式：一是政府授权+市场化运作模式，即城投作为主体承接政府片区开发授权，通过土地整理和基础设施配套实现价值提升；二是项目收益自平衡模式，依托停车场、广告位、充电桩等经营性资产反哺公益性投入；三是股权合作+EPC模式，与社会资本联合成立项目公司，共担风险、共享收益。以城建集团为例，我们在老旧管网改造中便采用了“先地下后地上、先功能后景观”的施工时序，有效降低了反复开挖造成的资金浪费。

阜新实践：市政施工中的痛点与破局

在阜新市海州区某片区更新项目中，我们遇到了典型挑战：地下管线年代久远、产权单位分散，传统市政施工方式极易导致工期延误和成本超支。为此，阜新国企团队引入了“BIM+地下管线探测”技术，提前完成三维建模，将管线碰撞率降低了60%以上。同时，我们采用“微创施工”与“装配式路缘石”工艺，将单条道路的封闭时间从45天压缩至28天，减少了对居民出行的影响。

• 数据支撑：2023年，集团累计完成老旧小区管网改造12.6公里，施工返工率同比下降42%。
• 机制创新：与社区建立“施工信息日报”制度，将投诉率控制在0.3%以下。

这些细节背后，反映的是阜新城投从粗放式建设向精细化治理的转变。我们不再只关注“建得快”，而是更注重“建得准、用得久”。

实践建议：三个关键转型方向

基于阜新经验，我认为城投集团在城市更新中应重点夯实三个能力：
一是资源统筹能力，主动对接自然资源、住建等部门，获取片区更新的一手规划信息；二是金融创新能力，探索EOD（生态环境导向开发）模式，将生态修复与经营性用地打包；三是全周期运维能力，从设计阶段就植入智慧路灯、智能井盖等物联网终端，为后续运营留出接口。

结语：从“建设”到“运营”的使命跨越

城市更新不是简单的拆与建，而是一场涉及资产、民生、产业的多维重构。对阜新城建交通集团而言，我们既需要保持市政施工的传统优势，更要敢于在投融资模式、绿色建造技术等领域破冰。当每一段管网、每一条道路都承载着城市迭代的新功能时，阜新国企才能真正当好城市更新的“合伙人”而非“搬运工”。