阜新城建与城投集团：市政管网工程的“双轮驱动”协同模式

在阜新城市更新进程中，市政管网工程往往涉及地下空间、交通疏解与多类管线迁改的交叉作业。作为阜新国企改革的重要实践，阜新城建交通集团与阜新城投集团探索出一套“投资—建设—运维”一体化的协同机制，有效破解了传统模式下权责分离、工序冲突的顽疾。这套模式并非简单的甲乙双方关系，而是基于股权纽带与专业分工的深度耦合。

一、协同作业的核心流程与参数标准

双方在具体项目执行中，通常采用“城投集团主导资金筹措与前期报批，城建集团负责施工组织与技术落地”的双轨制。例如在细河沿岸污水干管改造工程中，阜新城投提前90天完成涉铁、涉路行政许可，而阜新城建同步启动BIM建模，将DN1200混凝土顶管的施工误差控制在±2cm以内。关键工序衔接点均设置联合验收环节，由双方技术负责人双签确认。

• 工序交接：城投移交场地时间误差不超过24小时，否则计入违约考核。
• 技术交底：采用“影像化+书面”双重留痕，确保隐蔽工程可追溯。
• 应急联动：现场配备专属应急物资库，响应时间压缩至15分钟以内。

二、规避冲突的三大注意事项

市政施工最常见的风险在于既有管线破坏与交通导改滞后。在阜新市煤城路综合管廊项目中，城建集团提前对周边300米范围内的燃气、供热管线进行物探，并采用非开挖定向钻技术穿越关键节点。同时，城投集团出面协调交管部门，将夜间施工时段从22:00延长至次日5:00，减少对白昼交通的干扰。两方联合组建的“现场协调办”拥有直接调度权，避免层层上报延误。

此外，资金拨付节奏直接影响材料供应。双方约定，在重要节点验收通过后7个工作日内，城投方须支付至合同额的70%，这为施工方锁定低价钢材、水泥提供了现金保障。若因资金延迟导致窝工，城建集团可按同期LPR上浮15%索赔，这种契约精神反而巩固了长期信任。

三、常见问题与破局思路

不少同类企业会问：两家国企之间是否会出现“谁听谁的”的扯皮？实际上，阜新这套模式的关键在于联席会议制度。每月最后一周周五，双方项目经理、总工及法务代表召开复盘会，对当月签证变更、安全巡检数据进行交叉核对。对于无法达成一致的争议项，则由集团层面的工程督导委员会裁决，该委员会成员均为退休总工，具备极高权威性。

另一个易被忽视的痛点是后期运维数据移交。城建集团在竣工后需提交包含管道CCTV检测视频、闸阀启闭扭矩记录在内的数字资产包。城投集团则负责接入阜新城市生命线安全监测平台，实现流量、液位、气体浓度的实时预警。这种从建设到运营的闭环，让阜新国企在市政施工领域形成了独特竞争力。

总体来看，阜新城建与阜新城投的协同已从单纯的项目配合，进化为标准化的流程产品。无论是应对雨季防洪排涝的应急工程，还是服务园区开发的配套管网，这套模式都展现出了极高的可复制性。它印证了在地方基建领域，国企之间的资源整合远比单打独斗更具韧性与效率。未来，随着数字化施工技术的普及，双方还将探索基于AI的进度互控系统，进一步压缩隐性沟通成本。