在阜新城市建设进程中，阜新城建交通集团始终扮演着“城市运营者”与“资金枢纽”的双重角色。作为阜新城投体系的核心执行主体，我们深知：城建项目的成败，一半在工程，一半在金融。近年来，集团在市政施工领域积累的丰富经验，正推动我们从单纯的“建设方”向“投建运一体化”转型，其中融资模式的创新与风险控制体系的构建，是决定项目生命周期的关键。

一、多元融资：打破“财政独木桥”的路径选择

传统城投集团往往依赖政府信用背书，但面对新形势，阜新城建主动求变。目前，我们主要采用三类融资模式：

• 政策性银行贷款与专项债：针对道路管网、老旧小区改造等民生类市政施工项目，优先争取国开行、农发行等长期低息贷款，并匹配地方政府专项债额度。这类资金成本低、周期长，能有效匹配基础设施的回报周期。
• 项目收益债与资产证券化：对于具有稳定现金流预期的项目（如城市停车场、智慧灯杆等），阜新城投尝试发行项目收益债，将未来收费权进行结构化设计。例如，我们在2023年实施的“阜新智慧交通综合项目”中，将停车位经营权打包进行ABS融资，实现了存量资产的盘活。
• 股权合作与产业基金：引入央企或省级城建集团作为战略投资者，通过设立有限合伙基金，以“资本金+项目贷”模式解决大型跨区域工程（如高铁新城配套）的资金缺口。

二、风险控制：从“事后灭火”到“全过程防火墙”

作为阜新国企，我们深知融资不是目的，安全落地才是底线。为此，集团建立了三级风险管控机制：

第一层是“投前筛查”。每个项目必须通过“两评一案”（财政承受能力评估、物有所值评价、实施方案）的严格审核。重点考察项目的现金流覆盖率——我们要求经营性项目的偿债备付率必须高于1.2倍，否则坚决不立项。第二层是“资金穿透”。利用数字化平台，对每一笔融资资金的使用进行全流程监控，确保专款专用。在市政施工环节，我们推行“按进度支付+监理双签”制度，杜绝资金挪用风险。第三层是“债务期限匹配”。我们主动压降短期债务占比，将非标融资（如信托、融资租赁）比例控制在总负债的15%以内，避免“短贷长投”带来的流动性压力。

三、案例：阜新某生态修复项目的融资实操

以2024年开工的“阜新细河生态廊道综合治理”项目为例。该项目总投资8.6亿元，其中3.2亿元来自中央预算内资金，剩余5.4亿元由城投集团自筹。我们并没有简单依赖银行贷款，而是设计了“EOD模式+绿色债券”的组合拳：将河道治理与沿线土地整理、生态农业开发打包，通过发行绿色中期票据募集4亿元，同时引入社会资本以“建设-运营-移交”模式承担剩余资金。在风险控制上，我们设置了“土地出让收入回补机制”——如果生态效益转化为的地价增值不及预期，则由集团自有经营性资产（如热力公司股权收益）进行补足。目前，该项目资金到位率已达95%，工程进度超计划10%。

四、结语：稳健前行，做城市发展的“压舱石”

在阜新城建交通集团看来，融资模式没有“万能药”，只有“组合拳”。未来，我们将继续深耕阜新城投的职能，在保持财务稳健的前提下，探索基础设施REITs、碳中和债等新型工具，用专业化的资本运作，为阜新每一寸道路的延伸、每一座桥梁的架设提供坚实的资金保障。毕竟，作为阜新国企，我们的初心不仅是建好工程，更是管好每一分“城市发展基金”。